目前印刷工业园区的困顿与出路二

印刷工业园区的困顿与出路(二)

权威解读

发掘集聚效应

——温州建设印刷园区的启示

温州是我国民营经济的发祥地，全市现有印刷企业 2534 家，企业总量列全国地级市第一。

2005 年底统计，全市印刷企业年总产值为 150 亿元。过去由于受区域经济特点、企业发展周期和印刷业务来源的影响，企业单体规模普遍较小，行业问题较多。为了提升印刷业整体档次，形成产业集聚效应，扶强做大一批企业，从 1998 年开始，温州市委、市政府要求并督促印刷企业较集中的县(市、区)建设发展印刷工业园区。经过 7 年努力，全市已建成印刷园区 10 个，工业园区中印刷小区 5 个，总用地面积 2315 苗，入园企业 623 家。园区建设的主要启示是：

一、产业集中布局是新型工业化道路的客观要求。温州印刷企业多数建于上世纪 80 年代，不是厂住合一，就是前店后厂，或者是住宅式厂房，企业规模小，机器设备落后，布局很分散。随着时间的推移，企业在完成了原始积累后，其原有的厂房、设备、周围环境和配套设施已不能满足企业进一步发展的要求，企业需要更大的经营舞台和更好的发展空间。印刷产业集中布局有利于企业规模的扩大，有利于设备和技术的改善。有利于降低公共设施配套的成本，有利于提高行业的规模效益，有利于人力资源优势得到充分发挥，有利于推动配套服务业的形成。因此，科学地规划并建设较大规模的印刷园区，把分散的低层次的企业逐步集中到工业园区来是企业实现走新型工业化道路的客观要求。

二、印刷园区是优化产业结构，促进产业升级和集聚的有效载体。温州印刷企业分布在城区的大街小巷和广大乡镇农村，普遍存在“三低”现象：一是产业层次低，技术装备落后，产品科技附加值不高；二是组织化水平低，偏重于印中，印后工序很弱，产业链条松散；三是产业集聚程度低，企业散落在各处，相互间合作交流少，公用设施也难以分享。而园区建成后，一方面为中小企业扩大再生产、技术改造、信息交流和社会服务等方面创造了条件。进入园区厂房大了，设备更新和技术改造竞赛也开始了，你无我有，你有我优，你搞印中，我整印前印后，家家不甘人后，你追我赶。据不完全统计，仅园区企业在“十五”期间，先后投入 30 亿元人民币，引进外国高档次设备 264 台(套)，购置国鼓励企业把新材料用起来内先进设备 873 台(套)。近 300 家企业高薪聘请外省甚至外国技术专家对企业员工进行培对2018年去产能任务进行对接训或传帮带，并为企业提供技术支撑和新产品开发。另一方面明显地促进企业、企业与企业之间的生产要素和资源的有效配置。通用设备可以有偿共享，技术上碰上难题有园内兄弟厂帮助，生产成本明显降低了。专业分工进一步细化，社会化生产大协作进一步体现，企业更注重产品的精细和质量，市场竞争力明显提高。因此，建园区可以有效促进印刷产业结构调整和产业技术升级，充分发挥出集聚效应。

三、建设印刷园区为规范印刷市场秩序、落实行业监管措施提供了有力保障。温州印刷企业量大面广，而且有近二分之一的企业分散在广大的乡镇农村，情况相当复杂。政府职能部门入手少，难以顾及方方面面，一些企业法制意识又不够强，导致印制假商标、假票证、假包装物的案件屡屡发生，印刷市场秩序不好，监管措施落实困难重重。将印刷企业引入园区，厂房是标准的，开放式的，企业做啥大家一目了然，便于相互监督，自觉守法意识明显增强。部门布置工作，提规定要求，招呼一下就可以到位。而且，每个园区综合管理机构都有一套严格规范的制度措施，对企业安全生产、守法经营等方面实行有效监控。可以说既节约了行政成本，企业生产又规范有序。从 1998 年 10 月到 2006 年 5 月，1实验机型号和功能有弹簧实验机/弹簧拉力实验机/弹簧压力实验机关5 个园区没发生一起制假案件。<而且低水平供给能力严重多余/p>

四、印刷园区可以为行业区域竞争力的提高提供巨大帮助。同行业或相近行业相对集中，形成行业的“联合船队”，规模效应就会骤增，区域竞争力也会明显凸现。因为，一个行业在一个地区达到一定的规模，比单个企业的规模更重要更有效。它不是几十个企业的简单叠加，而是众多企业技术、资源、人才优势相乘的结果。如苍南龙港印刷示范工业园，建园以来，一年比一年发展快，2005 年园区产值达到了 35 亿元，国内不少名牌产品的包装物产于此，成为浙江省印刷业的一道亮丽的风景线。平阳县腾蛟镇印刷业 2003 年前因种种原因，企业改行、外迁、萎缩现象突出，发展陷入困境。2004 年底，镇政府利用溪滩地 165 亩建成印刷园区，印刷业起死回生，园内 37 家企业 2005 年产值 5 个亿，创税 1500 万元。2002 年，温州市政府提出“特色印刷、区域品牌、块状经济”印刷产业发展导向战略，并把任务落实给相关园区。经过几年努力，目前，苍南县金乡、龙港和平阳县郑楼三点一线的台挂历印刷基地已经形成，以苍南县龙港为数显电子拉力实验机的特点及平常保护龙头，永嘉县瓯北和温州市区为两翼的“品”字形包装装潢印刷基地正在崛起；出版物印刷开始向温州市区集聚，发展前景很好。在园区效应的推动下，温州这座“中国印刷城”，它的区域竞争力日益强劲。

五、园区建设要科学规划，政策倾斜，服务到位。园区建设必须从实际出发，讲究科学实效。既不能搞“村村点火、家家冒冒烟”，随意乱点，也不能照搬照抄，重复一个模式。要根据印刷企业的综合情况，科学规划确定园区建设的数量、规模、产业特色等，建一个成一个。同时，对入园的企业在政策上要给予优惠照顾。项目审批、征地、环评、工程施工、税收、贷款等方面予以优待，使其进得了园。另外，相关部门对企业入园以及入园后生产都要提供优质快捷的服务，使其快入园、快生产，早出效益。这方面，我们既有成功的经验，也有失误的例子。鳌江镇与龙港镇仅一桥之隔，鳌江镇政府看到对岸印刷业飞速发展坐不住了，镇政府于 2001 年决定将原作为鳌江鞋业园区的部分厂房改成印务城小区。由于此处离龙港太近，小区产业定位与龙港园区雷同，加上招商引资政策又不特别，原本有一定区位优势的园区，入园企业寥寥无几，园区企业生产冷冷清清，未能发挥应有作用十分可惜。